只有高质量的城镇化才能为国家发展提供动力

    中国已经成为一个以市民为主体的国家，国家发展所遇到的各种社会、经济和环境问题集中于城市。要观察这个国家的发展进程和所遇到的各种问题，必须认识到它们都是发生在城镇化快速演进这一历史进程中的，可以说，城镇化是最能概括中国现象的少数概念之一。

    回望过去30多年的发展，中国的成绩举世瞩目，但也带来了环境破坏、社会不公、区域分化等大量问题，用城镇化的语言来描述就是——质量不高。国家期待城镇化成为拉动内需增长的最大动力，但只有高质量的城镇化才有可能成为经济持续增长的动力；低质量的城镇化不仅不能成为拉动内需和经济增长的动力，反而可能成为危机的根源。因此，探索未来的城镇化道路不应当片面地探讨城镇化现象的结果，而应当高度关注城镇化背后的社会、经济和环境发展进程，明确在宏观调控、社会管理、财税体制等领域究竟有哪些深层次的问题制约了城镇化的健康发展。

城镇化政策并不导致城镇化结果

    从过去几十年的经验来看，城镇化进程和结果并不为城镇化政策所左右。无论是城镇化政策所强调的城市规模控制问题，还是均衡发展问题，中国城镇化的结果似乎与城镇化政策导向毫无关系，甚至南辕北辙。比如：城镇化政策始终坚持大力发展小城镇，但小城镇并未发展，特大城市却不断膨胀；城镇化政策不遗余力地推动城镇群发展，但大部分城镇群仍然停留在文件中。

    作为社会经济发展过程在地理空间上的表现形式，城镇化受到政策与市场两种机制、内部与外部两种环境的共同影响。在影响城镇化的诸多政策中，城镇化政策相对宏观和务虚，对市场主体行为控制能力较弱，在引导城镇化进程方面，目标多于行动。而其他大量能够对空间施加影响的相关政策，如土地、户籍政策则更为具体和务实，行动多于目标。只有将这些政策彼此配合形成体系，才有可能对城镇化实践起到有效的引导作用。

城镇化是透视国家改革与发展的一个视角

    城镇化热潮之下，新的城镇化政策是无法缺席的重要角色，但如果仍然孤立地提城镇化政策，很难避免不再重复过去的不成功经验。实现高质量的城镇化，跳出城镇化的数字陷阱，有赖于对城镇化的全新认识。当前，对于城镇化有两种相左的观点，一种观点认为城镇化仅仅是一种现象，另一种则认为城镇化是应当追求的目标。笔者认为，如果将它仅仅看作一个现象，可能忽视了政府调控的主观能动性；如果将它作为追求的数字目标，又脱离了通过城镇化改善人民生活、实现国家现代化的本质要求。

    在国家发展面临重要转型的这个历史关头，城镇化的重要性不应当体现在以其名义分配权力和资源，而应当体现在推动国家的改革与发展进程的责任担当。城镇化不是政策目标，而是政策对象；城镇化不仅是一种现象，也是透视中国发展过程中各种矛盾的一个视角。

    财税、土地、住房、户籍、社会保障、产业、金融等领域的政策对城镇化的影响更加根本，但这些政策在制定时都有着不同的基本判断和具体目的，没有考虑到这些政策对国家城镇化进程和城市发展格局的影响，造成诸多超出预见的城市问题。如果将城镇化作为视角，就可能去分析这些领域的政策对城镇化产生了什么样的影响，又对国家现代化进程和可持续发展产生了什么样的影响。如果以城镇化为切入点，统筹考虑户籍制度、土地制度、财税制度、社会管理制度等的改革与创新举措，破除制约城镇化质量提升的各种制度性障碍，就能够使这些关键领域的改革彼此配合。如果在各种相关法规和政策的制定过程中，能够紧扣当前城镇化发展所面临的主要问题与挑战，以推动社会公平、环境保护、经济效率的协调发展为目标，以推动人口、产业、生态、建设的合理布局为手段，将能够对新型城镇化进程起到根本性的推动作用，也更能够激发整个社会走向公平和永续。这，也许才是奠定城镇化历史地位的关键。